“騰籠換鳥”：危機年代的奢侈？
"騰籠換鳥"，或者說產業轉移和升級戰略，在廣東多年來一直是熱議話題。最近兩則消息為"騰籠換鳥"之爭添了柴薪，一是關於出口大幅下滑，外貿前景堪憂的數據公布，二是廣東的"騰籠換鳥"受國家主席胡錦濤肯定。
珠三角產業"騰籠換鳥"及"企業、勞動力雙轉移"政策提出後，引起各方爭議，反對者稱這將增加企業經營成本，造成大量工人失業。
在受全球金融危機衝擊之時，以加工出口為主的中小企業進入寒冬，大批倒閉，全國各地流入廣東的農民工飯碗丟失，更引發了社會穩定受到威脅的擔憂。
時機是關鍵
作為一個地區或國家的產業政策或發展戰略，"騰籠換鳥"的意思是把勞動密集型低端製造業轉移出去，把技術和資本密集型產業和服務業吸引進來。
這是任何一個經濟體在發展過程中必經的階段。學術界對政府通過制定產業政策推動產業升級仍有爭議，不過實例俯拾即是。
但是，"騰籠換鳥"戰略的關鍵在於時機和配套設施及政策。
增長和就業
據香港《明報》報道，國家主席胡錦濤3月7日出席人大廣東團討論會時，強調金融危機可帶來轉變發展方式、結構調整的機遇，被理解為對廣東"騰籠換鳥"的支持。
此前，也有一些學者撰文分析"騰籠換鳥"有利於保增長，認為廣東大批中小企業倒閉或遷出並不是騰籠換鳥造成的﹔在金融危機蔓延到實體經濟的過程中，政府更應該有選擇地幫助企業轉型升級，而正確的選擇是順應市場規律，不能保護落後的過剩產能。
另外，騰籠換鳥跟"保增長"和"保就業"並不矛盾，因為它通過促進欠發達地區的經濟增長可以帶動就業，同時在珠三角地區產業結構升級後，現代服務業可以得到更大發展，也可增加就業。
也有人認為，廣東的"騰籠換鳥"戰略結合了"政府主導"和"市場主導"這兩種模式的優點，可能會形成一種新的"廣東模式"。
奢侈的愿望
不過，英國劍橋大學經濟學者張煒認為，目前強調"騰籠換鳥"，即使是在政策層面，也是過於奢侈的願望。
中國經濟增長和就業壓力是一對很難在短時間內解決的矛盾，而產業升級本身意味著從勞動密集型轉向資金和技術密集型生產，這將造成經濟增長的就業系數降低。
全球經濟衰退，使得這一對矛盾更加尖銳。
他說，在經濟平穩增長時期，廣東的"騰籠換鳥"對中國其他相對較不發達地區，尤其是主要的農民工輸出地區，造成的衝擊不會像危機時期那麼大，中央和地方政府對"騰"與"換"過程中造成的不穩定因素的承受能力相對較強。
但現在實施"騰籠換鳥"，實際上加大了經濟危機對中國的衝擊，加大了擺脫危機的成本。
即使是支持"騰籠換鳥"戰略陣營，也有人指出，在危機環境下，舊鳥走了，新鳥一時進不來，不僅是徒勞，還會生出許多新問題，比如財政收入和租金收入減少，社會壓力增大。
因此，珠三角的企業就地升級改造，創造或改善企業生存發展的軟環境，或者說"育鳥"，也應該是政府戰略中的重要組成部分。同時，政府還應該為這一騰一換過程中利益受損的群體提供相應的補償。
誰給補償？
劍橋大學的張煒說，珠三角"騰籠換鳥"，還必須考慮跟省內、省外和中央的利益協調問題。
"騰籠換鳥"過程中，失業民工的社會救濟如何安排？由廣東省，還是這些民工的老家政府，或者中央政府？
他說，如果這個關係沒有理順，那麼就是為了本地區的利益把負擔推給其他地區和中央政府﹔而這很可能是廣東的"騰籠換鳥"遭致不少反對的原因之一。
即使"騰籠換鳥"跟"保增長"不矛盾，也很難說跟保"穩定"不矛盾。企業和勞動力轉移到欠發達地區，本身是一個複雜的過程，有很多變量。
軟環境
廣東東莞是"騰籠換鳥"先驅。那裡集中了大量低端產業中小企業，屬於政府希望換掉的"鳥"，而它們則最不願意"騰籠"，因為轉移到成本更低的地區，交通、運費、時效和產業鏈配套等方面的成本可能更大。
另一方面，對政府而言，這些東莞"鳥"騰出的"籠子"，如廠房等，是否符合高端產業的要求？改造後是否能有效出租、利用？
還有高端產業對軟環境的要求。
香港大學政治與公共行政學系助理教授閻小駿曾在《南方日報》發表評論文章說，"轉換發展模式、實現產業和勞動力的雙轉移，關鍵在於吸引新的高附加值產業，並盡快形成產能。"
而為了達到這個目標，作者認為必須認真保護知識產權、建設良好的信用環境、加強法制和治安環境的建設，還要在農民工的職業培訓和教育方面投入更多。
這些多年來不絕於耳的目標，到現在仍然是目標，那麼有多大可能在短期內實現呢？
技術、市場條件
張煒還指出，產業升級的技術和市場條件目前並不沒有成熟到"時不我待"的程度。
如果廣東省"騰籠換鳥"的目的是為了擴大外銷產業，提升外銷產業的技術含量，那就必須考慮目前在中國經濟對外貿的依賴已經過大的情況下，這個目標是否妥當？
從市場角度看，產業升級不是簡單的領導決策問題，更大程度上是企業或企業群體發展過程的一部分。政府通過產業政策引導和財政政策的扶持，並不能代替企業的自主動力和努力。
如果企業的動力遠遠不如政府的動力，那本身就說明產業升級的市場條件並沒有成熟。
